扩内需 稳经济 保民生——经济学家谈坚定实施扩大内需战略
其时我国疫情防控阶段性成效进一步稳固,复工复产获得重要开展,经济社会作业次序加速康复。一起,世界疫情继续延伸,世界经济下行危险加重,不安稳不确定要素显着增多。习近平总书记指出,面对严峻杂乱的世界疫情和世界经济形势,咱们要坚持底线思想,做好较长时刻应对外部环境改动的思想预备和作业预备。4月17日举行的中心政治局会议明确提出,坚决施行扩展内需战略,保护经济开展和社会安稳全局。为了进一步了解扩展内需在统筹疫情防控和经济社会开展中的重要效果,《经济学》版今天特别约请三位专家学者,剖析其时面对的微观经济形势,对扩展内需战略进行深化解读。  嘉 宾   全国政协经济委员会副主任 刘世锦  中心党校经济学部主任 韩保江  我国公民大学副校长 刘元春  主持人  光明日报记者 张雁 陈恒刘世锦韩保江刘元春  人物肖像:卢重光绘  1.全面掌握总需求状况,精确了解扩展内需的重要意义  主持人:国家统计局发布首季经济数据闪现,受疫情影响,尽管一季度我国经济增速同比下降6.8%,但3月份首要经济指标降幅显着收窄,经济复苏脚步加速。请问,怎么看待其时我国的微观经济形势?  刘世锦:这次经济下滑,是由于一次意外的超级外部冲击,而非经济内部呈现了如需求严峻缺乏、杠杆率过高级问题,它与金融或经济危机是不同的。在疫情外部冲击下,经济康复取决于两个要素,一是疫情继续时刻,二是出产才干受损程度。假如疫情继续时刻不长,出产才干受损有限,疫情往后能够呈现V型反弹;假如疫情继续时刻较长,或出产才干受损严峻,反弹就不那么简略。因而,短期方针除了赶快操控住疫情之外,要点是尽可能减轻出产才干遭到的损害,保护出产力。从3月份的数据来看,经济康复的迹象是显着的。  这种状况下,我以为应该采纳“相对添加率”的评价办法来调查我国的经济添加状况,便是用我国添加速度与世界均匀添加速度的比值或差值,来评价我国经济的添加状况。采纳这种办法的底子布景是,我国经济已在较大程度上融入全球经济,并且这次疫情冲击也是全球性的。与以往比较,假如这种比值或差值是安稳或上升的,就标明我国经济表现是好的,反之则是差的。举例来讲,2019年世界经济均匀增速2.9%,我国是6.1%,相对添加率为3.2%;假如2020年世界增速为-2.5%,我国为3%,咱们的肯定添加率尽管下降了,但相对添加率进步到5.5%,那么我国经济的表现便是优异的。总归,要全面辩证地看待其时我国的经济开展。  刘元春:疫情构成的经济下滑与一般的经济危机和金融危机是天壤之别的。在流行症之类的疫情傍边,经济活动因人员阻隔简直处于彻底阻滞状况,完好的工业链开裂成为单个的企业,产品、要素和资金无法正常活动,因而在短时刻内,疫情构成的经济下滑往往比金融危机构成的经济衰退愈加重烈。但对经济体而言,疫情是一场典型的外生系统性冲击,由此构成的经济下滑也具有外生性质。打个比方,疫情构成的下滑,就好像经济体得了一场急症,而经济危机则更像是得了由不良日子习惯变成的慢性病。所以,只需疫情能够得到敏捷操控,急症快速治好,经济就可能完结敏捷康复。全体来看,我国经济尽管受疫情冲击严峻,但支撑经济长时刻向好的底子条件和底子要素没有变,工业晋级、新动能较快添加的态势没有改动,经济社会作业次序正在加速康复、继续向好。  主持人:4月17日举行的中心政治局会议明确提出,坚决施行扩展内需战略,扩展内需被放到了愈加重要的位置。假如要对总供应和总需求做全面的剖析,请问咱们现在面对一个怎样的总需求状况?扩展内需战略的提出有何重要意义?   刘元春:从一季度和3月份的数据来看,疫情期间我国遭受严峻的总供应冲击和总需求冲击,但3月份以来,总需求已发作温文反弹。跟着疫情得到底子操控,微观经济首要对立正在从供应和需求双双遭到较大冲击转化为总需求缺乏。3月份复工复产开展顺畅,供应侧发动较为敏捷,比较较而言,需求侧康复相对缓慢,总需求缺乏是限制经济快速康复的首要要素。  详细来看,消费需求遭到的冲击最为显着,1—3月,社会消费品零售总额同比下降19.0%,不过3月份降幅较1—2月收窄4.7个百分点;出资需求方面,疫情导致全国固定资产出资快速下滑,现在正在逐渐康复,与上一年同期比较,尽管三大工业的固定资产出资均呈现较大起伏下滑,但医药制造业、互联网企业的固定资产出资增速显着高于全社会固定资产出资增速,在疫情期间更多先进技能得到更为广泛的运用,固定资产出资的工业结构得到进一步优化。净出口需求方面,一季度累计贸易顺差比上一年同期下降80.6%,但3月份外贸进出口比较1—2月份环比呈现显着好转。  中心提出坚决施行扩展内需战略,有利于坚持总需求的底子安稳。总需求缺乏是其时微观经济面对的首要问题,总需求的底子安稳有利于微观经济的安稳开展。现在,一方面需求全工业链复工复产,另一方面还要防止在复工复产之后由于没有订单、没有需求呈现二次罢工停产。在其时外贸没有全面下滑的状况下,提振内需和提早做好防冲击预备面对一个很好的窗口期,必定不能错失。  疫情其时在全球延伸,全球价值链面对严峻的开裂危险,假如这一状况继续时刻较长,外需长时刻缺乏,将会对我国工业链的完好性构成要挟。扩展内需,有利于保护国内的出产才干,坚持国内工业链的完好疏通,为经济快速康复发明有利条件。别的,扩展内需战略在完结微观经济安稳方针的一起,还能够多方面保证底层民众的底子日子,有利于坚持社会的底子安稳。  韩保江:从我国变革开放以来的经济开展史看,扩展内需战略是应对危机冲击的一个有用办法。1997年,为应对亚洲金融危机对出口和使用外资等构成的影响,中心提出“安身扩展国内需求,加强根底设施建造”,为我国最大极限地减低亚洲金融危机冲击影响,完结经济高速健康开展发挥了重要效果。2008年世界金融危机迸发后,中心做出经过扩展国内需求应对危机冲击的战略决议方案,推出四万亿一揽子经济影响方针,我国经济敏捷完结V型反弹,不只为完结其时的经济开展方针发挥了重要效果,并且在根底设施范畴和十大战略性工业的出资,很大程度上补偿了经济社会开展的短板。其时,为应对新冠肺炎疫情的冲击,中心做出扩展内需的战略决议方案,不只是为了更好地对冲因疫情在世界延伸而严峻下滑的外需,更重要的是为了保护国内的工业链和供应链安全,最大极限保护我国实体经济的安稳开展。经过扩展出资需求,也有利于加速补偿开展不平衡、不和谐的短板,为将来的经济社会开展打下坚实的根底。  经过扩展内需,为企业出产的产品或服务完结“惊险的一跳”供应更大需求空间,更多企业才干生计,作业、金融、民生才有保证。并且,扩展内需尤其是扩展出资需求,还有着长时刻的“战略”考量:不是简略地为了让企业“活下去”,更是着眼于迎候新工业革新、培养新开展动能,加大对新技能、新工业、新商业模式的出资;着眼于保护我国工业链较为完好的制造业优势,加大对工业链短板和弱项范畴的出资,以赢得更好的未来。  刘世锦:应对疫情冲击,完结稳添加,其时的方针要点有必要放在稳消费上。以往遇到经济下滑,咱们首要想到的是扩展出资需求,特别是搞基建出资,这与其时的经济结构和所在的添加阶段有关。比方,2008年应对世界金融危机冲击,施行四万亿影响方案,其时,按开销法核算的GDP增量中,出资所占比重为62.8%,消费所占比重为42.5%,出资占比大于消费占比,所以需求影响首要是扩展出资需求。到了2019年,按开销法核算的GDP增量中,出资占比现已降为17.2%,消费占比上升到了66.9%,居民消费占比为49.5%,消费占比远大于出资占比,这标明,现阶段要稳添加,要点应该是稳消费,尤其是居民消费。  2.扩展内需战略的新机会、新特色、新要求  主持人:环绕扩展内需战略,4月17日举行的中心政治局会议从影响消费和出资、促进民生保证等多个层面做出了布置,这些举动对企业和居民个人会带来哪些影响?  韩保江:扩展内需战略会给企业带来许多机会。扩展居民消费、添加公共消费,会激起对“高质量必需品”的需求,如健康医疗、文化娱乐、旅行休闲、低碳生态等工业,都会迎来新的更大开展空间。国家将加大对“新基建”的出资力度,这不只对与“新基建”有直接关系的许多企业是严峻利好,并且还能更有力地拉动钢铁、水泥、修建等传统工业的开展。因而,企业应该紧跟国家方针,发现和抢占合适自己的开展机会。  扩展内需战略带给居民个人的活跃影响,首要来自连续出台的保作业、保底子民生以及鼓舞居民消费、加大老旧小区改造等与老百姓出产日子密切相关的方针。比方,在相关方针的推进下,企业加大降价促销力度会给顾客带来廉价产品和“顾客剩下”,国家鼓舞轿车消费等方针给有相应需求的顾客带来新的“需求满意”,老旧小区改造将直接进步居民的寓居和日子品质,等等。   刘元春:对企业开展会发生显着的活跃影响。我国正处于新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速开展阶段,出资需求潜力依然巨大。从已发布的财政方针看,未来一段时刻将活跃扩展有用出资,包含施行老旧小区改造、加强传统根底设施和新式根底设施出资、扩展战略性新兴工业出资等,这些举动加大了对民间本钱参加要点范畴项意图支撑力度,有利于调集民间出资的活跃性,企业尤其是广阔民营和中小微企业应捉住机会,拓宽本身的开展空间。4月17日举行的中心政治局会议提出“支撑企业出口转内销”,支撑部分外贸产能转向国内商场,这也是企业适应活跃微观方针推进本身开展的切入点。居民个人在扩展内需战略中的获益是直接而详细的。从现已出台的方针来看,能够直接进步居民的购买才干,以及进步特别集体的日子水平。  主持人:扩展内需通常会采纳哪些微观方针手法?与以往的扩展内需方针比较,其时的扩展内需战略有哪些新的特色?  韩保江:扩展内需的微观方针手法首要是活跃的财政方针和稳健的钱银方针。其时中心的要求是:活跃的财政方针要愈加活跃有为,并提出了进步赤字率、发行抗疫特别国债、添加当地政府专项债券、进步资金运用功率等举动和要求,以更大力度发挥活跃财政方针安稳经济的效果;稳健的钱银方针要愈加灵敏适度,包含运用降准、降息、再借款等手法,坚持活动性合理富余,引导借款商场利率下行,把资金用到支撑实体经济特别是中小微企业上,等等。  此次扩展内需方针中还加入了一些旨在改进我国经济开展质量,进步劳动出产率及全要素出产率的供应侧结构性变革方针、工业方针以及社会方针等,这些方针举动一起构成了一个极具我国特色的“方针组合拳”,这也是完结我国经济办理现代化的一个方针系统。扩展内需的详细举动还有不少,现在咱们的方针东西箱中还有不少东西没拿出来。  其时的扩展内需战略,一个显着的特色是不搞洪流漫灌,而是从推进国民经济高质量开展和满意公民美好日子需求动身,从供应侧和需求侧双向发力,针对国民经济开展中存在的结构性对立以及短板弱项,对症下药,精准施策。方针的着眼点仍是着重处理社会出产力开展不平衡不充沛的问题,在此根底上自动培养新的经济添加点,构成更多经济开展新动能。  刘元春:其时扩展内需的微观经济方针,一是聚集民生救助,二是聚集经济影响,三是聚集化危为机的变革,首要表现出以下特色:以财政方针扩张为主体,钱银方针辅之;以项目布局为先导,资金投入跟进;疫情救助与短期扩张相结合、短期影响与中期开展相结合;底线办理为底子、相机决议方案为根底,分阶段逐渐推进;需求扩张与供应办理相协作,消费发动与出资扩张相并行,多渠道多东西同步施行。  正在施行的扩展内需方针,财政方针包含3大类,共23大项,开销总额1.3万亿元,执行金额5000多亿元;钱银方针包含金融支撑30条、钱银方针推进方案,共4.4万亿元资金支撑。在消费促进方针方面,23个部分出台了19大类的方针,许多当地协作疫情救助,也出台了比如供应消费券、收入补助等方针;出资促进方针以新旧基建为中心,以“新基建”为主的出资扩张方针将在有用进步短期需求的一起,为高质量开展供应更优质的根底。  主持人:在疫情防控常态化条件下,促“六稳”、抓“六保”,是坚持稳中求进、抓实经济社会开展各项作业的首要着力点。扩展内需怎么与促进“六稳”“六保”相结合?  韩保江:保居民作业、保底子民生、保商场主体、保粮食能源安全、保工业链供应链安稳、保底层作业,这“六保”是施行扩展内需战略的“方针底线”。也便是说,不管是扩展消费需求仍是扩展出资需求的方针,都要对准这“六保”进行统筹安排,活跃的财政方针要在“六保”方面愈加活跃,稳健的钱银方针要在“六保”范畴适度宽松。  其间,我特别重视保居民作业、保底子民生和保商场主体。保作业,需求抓好要点职业、要点人群的作业作业,近期要把高校毕业生的作业作业作为重中之重。保底子民生,需求切实做好民生保证作业,加大脱贫攻坚力度,保证按期全面完结脱贫攻坚使命;完善社会保证,保证大众底子日子。保商场主体,便是要加速执行各项方针,经过减税降费、下降融本钱钱和房子租金等办法,着力帮扶中小企业渡过难关,进步企业生计和开展才干。保商场主体有助于坚持我国工业链供应链的安稳性和竞争力,促进工业链协同复工复产达产。  刘元春:扩展内需与“六稳”“六保”方针相结合,表现了经济方针“底线式办理”的底子思路。扩展内需在助力微观经济安稳的一起,还能够保证底层民众的底子日子,有利于坚持社会安稳。只要充沛的需求办理方针才干保证经济系统在停摆之后快速康复常态,才干使企业在复工复产之后获得满意订单坚持正常作业,防止再次罢工停产,防止解聘工人,因而,需求复苏和适度的需求扩张,是保居民作业最底子的办法,也是保商场主体的底子。保证了居民的底子作业和商场主体的正常作业,也就保证了民生的底子盘。工资收入和经营收入是居民收入的中心,也是财政收入的根底。财政收入的正常化不只是各种公共事业和搬运付出的根底,也是当地政府常态化作业的根底。从上述意义上讲,扩内需是“六稳”和“六保”的中心和根底,是保证经济社会作业底子盘的要害。  不管“六稳”仍是“六保”,排在第一位的都是作业。依据测算,我国GDP每添加一个百分点,所带来的作业大约为200万人,可是GDP每少添加一个百分点,所带来的赋闲挨近400万人。因而,有必要充沛认识到完结作业使命的严峻性,把保作业、稳作业的方针转换成扩展内需的方针性方针和方针性举动。  3.打好方针组合拳 保证微观方针协同发力  主持人:中心提出要以更大的微观方针力度对冲疫情影响,活跃的财政方针要愈加活跃有为,稳健的钱银方针要愈加灵敏适度。扩展内需,财政方针与钱银方针怎么协同发力?  刘元春:在救助危机的方针组合中,往往以钱银方针为主,财政方针为辅,可是这种传统的应对方针在处置由疫情引发的经济下滑时,面对较多的束缚和掣肘。首要,传统的钱银方针是经过下降利率和扩展钱银供应,发明有利于企业出资和家庭消费的宽松环境。但在经济活动中止和工业链开裂的状况下,家庭和企业的现金流收入中止,对未来预期不确定,往往没有扩展消费和出资的志愿。此刻过于着重钱银方针,添加活动性,鼓舞负债消费或许出资,反而可能使家庭和企业担负愈加沉重的债款担负。因而,家庭和企业对钱银方针的反响往往较低。其次,传统的财政方针,经过减税降费有利于下降企业本钱,可是对扩展出资需求协助有限。在企业出产活动阻滞的状况下,减税降费有利于下降企业的固定本钱,使企业在没有收入现金流的状况下能够坚持更长的时刻。但在没有下流需求的状况下,企业没有志愿复工复产,减税降费方针关于扩展企业出产和出资的影响效果也是有限的。  在传统的钱银方针和财政方针手法受限的状况下,重启经济需求的是一次性的总需求特别是终究需求的大推进、全体推进。终究需求的扩张,能够沿着工业链完结自下而上的传导,成为经济脱离暂停状况的外生推进力。在疫情的不确定性和商场危险消除之前,这一外生推进力首要依托政府开销。一旦经济开端复苏,正常的经济作业机制便会开端发挥效果,传统的扩张性钱银方针和财政方针的效果也将逐渐闪现。   韩保江:理论上讲,在微观调控系统中,财政方针和钱银方针是有分工的。尽管二者都能在扩张经济总量上发挥效果,但财政方针处理结构性问题的才干更强,更能够精准施策。钱银方针尽管也能够经过不同利率等方针东西起到结构性效果,但其利益首要是处理总量上松或紧的问题。因而,二者既要有分工,各自发挥好自己的专长,也要有协作,防止方针效应的对冲。例如,结构性减税意图是为了给中小企业减负,假如税负减了,而借款难、借款贵的问题不处理,企业相同活不了或许活欠好。唯有二者同频震动,协同发力,企业才干完结真实的减负,才干度过危机并很好地活下来。  主持人:保护经济开展和社会安稳全局,有必要坚持新开展理念,坚持以供应侧结构性变革为主线,坚持以变革开放为动力推进高质量开展。扩展内需方针与这些要求怎么有机协作?  刘世锦:需求方针的重要性在于应对疫情的短期冲击,从长时刻开展来看,经济的康复和开展仍需依托发挥结构性潜能来完结。几十年来我国经济获得远高于兴旺经济体的增速,首要靠的便是结构性潜能。这种结构性潜能,便是经济学上所说的后发优势,浅显地说,便是作为一个后发经济体,在技能进步、工业结构和消费结构晋级、城市化进程等方面的开展潜能。因而,应对短期冲击的扩展内需战略,需求安身久远,与结构性潜能相协作。结构性潜能的有用发挥,需求供应方针发挥更大的效果,这意味着有必要牢牢捉住供应侧结构性变革这一主线,推进供应结构的不断晋级。  供应方针和需求方针,应依据不同阶段面对的不同问题和首要对立进行方针匹配。例如,在疫情管控阶段,有必要经过供应方针加大相关应急物资的配送,在复工复产阶段,要使用行政手法对全工业链和全范畴进行供应侧的推进,然后进行相应的需求侧方针协作。  韩保江:促进需求的方针要与促进变革的方针一起发力。首要有必要坚持党对经济作业的会集统一领导,这是和谐发力的准则条件。其次供应方针要和需求方针“合拍”。也便是说,要进步供应结构对需求结构的适应性,在保一般需求的根底上,加大满意中高端需求的力度。事实证明,我国不是需求缺乏,或没有需求,而是需求变了,供应的产品却没有变,质量、服务跟不上。有用供应才干缺乏带来很多需求外溢,消费才干严峻外流。处理这些结构性问题,有必要推进供应侧结构性变革。再次是供应方针也要力求比需求方针“早半拍或一拍”,用“新供应”发明“新需求”。当今年代,社会化大出产的杰出特色,便是供应侧一旦完结了成功的颠覆性立异,商场就会以汹涌澎湃的买卖生成进行回应。讲的便是这个道理。  刘元春:日前党中心、国务院印发《关于构建愈加完善的要素商场化装备体系机制的定见》,分类提出土地、劳动力、本钱、技能、数据五个要素范畴的变革方向和详细举动,布置完善要素价格构成机制和商场作业机制。全球出产和消费遭受疫情的全面冲击,我国经济社会开展面对新的困难和应战。坚决推进严峻变革,进一步改进营商环境,必将激起全社会的生机和发明力,开释更多商场新动能,为对冲疫情影响、增加我国经济开展潜力供应坚实准则保证。  疫情的冲击是偶然性、阶段性的,需求扩张方针首要为应对疫情的短期影响而出台,以影响性为主的方针不可能长时刻运用,因而,需求方针发力要适度,切忌用力过猛。完结全年的经济社会开展方针,推进经济完结高质量开展,有必要着眼于久远开展,牢牢捉住供应侧结构性变革这条主线。

Leave a Reply

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

You may use these HTML tags and attributes:

<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>